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全域开放 奋力推动高质量发展

2019-01-04 10:26 来源:乐山日报 www.y9s.com 打印本页 关闭

聚焦政府工作报告
 
 2019年工作安排
 
 总体要求
 
 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会,以及市委七届五次、六次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和高质量发展要求,坚定推进供给侧结构性改革,深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施“一干多支”发展战略,围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线,突出“全域开放年”经济工作主题,把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。
 
 主要目标
 
 地区生产总值增长8.3%左右
 
 规模以上工业增加值增长9.7%
 
 地方一般公共预算收入增长8.3%
 
 农村居民人均可支配收入增长9.2%
 
 全社会固定资产投资增长12%
 
 社会消费品零售总额增长11.5%
 
 城镇居民人均可支配收入增长8.3%
 
 1 有效提升全域开放发展水平
 
 全面融入成都平原经济区。落实成都平原经济区协同发展五年行动计划及年度任务清单,协同建设成眉乐产业联动区,促进成都平原经济区产业一体化布局,加快打造与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。围绕成乐一体化合作13个领域,抓好一批合作项目和重点事项,有序承接成都产业转移。积极与宜宾、泸州整合港口资源,推动长江(四川)上游航运中心建设。
 
 深化经济合作和投资促进。抓好保税物流中心(B型)、国别合作半导体电子产业园、航空港、无水港等项目,推进“大通关”建设。务实办好第六届旅博会、第四届茶博会,组团参加中国西部(四川)国际投资大会、中外知名企业四川行、万企出国门等活动,新缔结国际友城5个,力争全市进出口总额突破11亿美元、引进外资5000万美元。重点引进产业化龙头项目和上下游配套企业,推动协鑫、晶科能源等招商项目签约落地,着力引进世界500强、中国500强及行业前三强企业,确保到位市外内资650亿元。
 
 加快开放大通道建设。实施新一轮三年交通大会战,打造成都平原南向开放“桥头堡”,完成交通投资270亿元。推进成都平原经济区铁路公交化改造,配合做好成贵铁路通车运营工作,抓好成昆铁路扩能工程峨米段、连乐铁路建设。着力开拓航空领域,开工乐山机场主体工程,统筹抓好峨眉、峨边、马边等通用机场规划建设。抓好岷江航电犍为、龙溪口枢纽建设,开工老木孔枢纽和岷江龙溪口—宜宾航道整治工程。加密高速路网,抓好仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速、成乐高速扩容等项目建设。
 
 坚持以改革促开放。巩固“三去一降一补”成果,稳步推进企业优胜劣汰,处置“僵尸企业”5家;落实国家更大规模减税降费和缓解小微企业融资难融资贵问题的政策措施,降低全社会各类营商成本。加快国资国企改革,支持市属国企集团利用证券交易所、银行间市场拓展债权和股权融资渠道,做强做优做大国有资本,完成融资100亿元。用好政府与社会资本合作(PPP)、基金投资、资产证券化等模式,提高重点项目市场化融资实效,抓好268个省市重大项目建设,力争完成投资600亿元,其中40个“挂图作战”项目完成投资390亿元。健全政银企常态化对接机制,深化政担银企合作,力争各项贷款余额较年初新增120亿元。
 
 2 加快建设世界重要旅游目的地
 
 大力促进文旅融合发展。建设夹江藏羌彝文化产业走廊园区,确保“只有峨眉山”实景演出如期公演。抓好“立体礼佛”计划,积极申办第六届世界佛教论坛,加快建设中国国际佛教文化旅游目的地。提升《功夫峨眉》演艺品质,办好第八届世界传统武术锦标赛、海峡两岸峨眉武术文化交流等活动。加快改造提升一批美食街区、美食小镇和美食村落,包装推出特色美食、网红美食,做足“乐山味道”。办好乐山文旅商品创意大赛和2019中国特色旅游商品大赛,新布局“乐山礼物”旗舰店10个、销售点300个,加快打造全省旅游商品集散地。
 
 抓好全域旅游示范区建设。以国家全域旅游示范创建为抓手,推进“一带两核九组团”建设,完成旅游项目投资100亿元。打造乐峨休闲度假带,做好峨眉河空轨项目招商,抓好百里大渡河骑游绿廊、峨眉山系康养休闲走廊等项目。抓好凤洲岛、张沟片区综合开发,推进峨眉山景区索道、乌尤坝禅修小镇、乐山大佛南游客中心等项目建设,确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工。加快建设九个组团,支持嘉阳·桫椤湖、黑竹沟、大风顶、美女峰、竹海等景区提升品质,力争大渡河金口大峡谷、千佛岩·东风堰、研溪湿地创建国家4A级景区。
 
 打造大峨眉国际旅游圈。围绕培育“大峨眉”世界级文化旅游品牌和全省旅游发展核心增长极,加强与成都、雅安、眉山等城市联动。主动融入全国高铁旅游经济版图,与高铁沿线城市协同打造高铁旅游联盟,增强乐山高铁旅游集散功能。推进智慧旅游建设,实施旅游产业大数据工程,线上线下互动提升旅游智能化服务水平。抓好旅游全球营销活动,协同环成都经济圈城市积极申报144小时落地签证。
 
 围绕旅游推动现代服务业发展。深化国家服务业综合改革试点,深入实施服务业发展倍增计划,力争培育规模以上服务业企业20家,服务业增加值增长9.8%。实施消费升级行动计划,抓好放心舒心消费城市创建。抓好乐山西部冷链物流中心等项目建设。推动电商产业集群发展,高标准打造一批电商聚集区、农村电商服务平台,力争电商网络交易规模突破400亿元。发展“大健康”产业,抓好省级医养结合试点市、中医药强市建设,支持医养康养结合项目落地。建设一批高端特色酒店、特色客栈。
 
 3 加快建设全省区域中心城市
 
 擦亮城市名片。抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目,保护城市文化基因。扎实开展国家卫生城市和全国文明城市创建,确保国家卫生城市创建通过省级初评。着眼建设四川公园城市,抓好致江路桥、高速出口乐山城区连接线、绿心公园绿色生态整治一期、竹公溪流域湿地公园一期等项目,完成城建投资260亿元。着眼打造会展中心城市,抓好奥林匹克中心、会展中心等场馆建设,办好峨眉山佛光花海音乐节、国际马拉松等节会赛事。
 
 激发城市创新创业活力。培育一批国家高新技术企业、瞪羚企业和专精特新中小企业,建设高新区省级科技成果转移转化示范区和科技服务业大市场,推动打造成德绵乐高新技术产业带,力争科技进步综合指数水平提高到55%。打造“绿创动能”科技金融结合模式,发展科技金融专营机构,发挥万连科技信息服务平台作用。深入实施“嘉州英才”工程,着力引进培育创新创业人才、领军人才等高层次人才,新建市级院士(专家)工作站5个,争创国家知识产权试点市。
 
 提高城市精细化管理水平。抓好城市腾空建绿、“一街一树一景”等工程,塑造绿地空间,打造历史文化、特色夜市等街区。整治背街小巷18条,新(改)建农贸市场14个、公厕(含旅游厕所)65座。投放一批新能源公交车,新增临时停车泊位5000个,促进城市缓堵保畅。
 
 做大做强县域经济。实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”,争创一批产业发展强县、天府旅游名县、生态建设先进县、民族团结进步县,形成高质量发展支撑。统筹抓好“宜居县城建设行动”“小县优城提升行动”和“百镇建设行动”,争创省级特色小镇3个。推进五通桥、沙湾、峨眉、犍为、井研、夹江与乐山主城区同城化发展,促进金口河、沐川、峨边、马边与乐山主城区协同发展。
 
 4 着力构建现代产业体系
 
 推进“一总部三基地”建设攻坚。围绕“三年大变样”目标,强总部、建基地,力争“一总部三基地”主营业务收入达到900亿元,全市工业集中度提高1个百分点。做强总部经济,实施乐山高新区“高新倍增”行动,加快构建电子信息半导体、医疗大健康、高新智能制造、现代服务业和数字经济“4+1”现代产业体系。建成中央商务区双子塔,引进总部项目20个以上。积极筹建数字经济产业发展基金,抓好宝德未来科技城等项目,配套发展呼叫中心和软件服务业,引进数字经济项目20个以上。强化“三基地”建设,加快重塑乐山新型工业版图。
 
 实施千亿产业集群培育计划。瞄准光电信息、冶金建材、特色轻工和军民融合产业,培育千亿产业集群,新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点。重点培育光电信息产业集群,重点布局全产业链项目,支持永祥“5+2+2”等项目加快建设,力争光电信息产业产值突破100亿元。壮大冶金建材产业集群,促进冶金建材向高端制品转型发展,抓好德胜钒钛新型节能墙材扩建等技改项目,鼓励陶瓷产业升级换代。加快发展军民融合产业,做大核技术应用、军民两用新材料、军用后勤保障和通用航空等主导产业规模,争创全省军民融合高技术产业基地。推动盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展,着力创建国家生态工业可持续发展示范区和老工业基地转型升级示范区。
 
 大力支持民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”,引导民营企业坚定信心、当好主角、安心发展,力争民间投资增长12%、民营经济增加值增长9%。认真落实促进民营经济健康发展政策措施,帮助民营企业着力破解融资、用地、用工、环保等问题。充分激发市场主体活力,支持民营企业做大做强,实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划,力争培育规模以上工业企业50家、百亿企业1家。深化“放管服”改革,100个高频事项“最多跑一次”。加强政务诚信建设,营造法治化制度环境,依法保护民营企业家财产权、创新权益和自主经营权。
 
 5 深入实施乡村振兴战略
 
 坚持“四化”提高现代农业比重。围绕规模化、标准化、品牌化、信息化方向,加快“一区六带”建设,推动国家农业科技园区提档升级,新创建现代农业园区5个,产业化带动面提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制,确保粮食产量稳定在120万吨。实施茶业、种养循环、蔬菜、柑橘、中药材、水产养殖等特色产业提升行动,新增标准化茶园5万亩、晚熟柑橘5000亩、道地中药材7000亩、水产养殖3000亩,优质蔬菜稳定在95万亩,新(改)扩建标准化养殖场50个。实施品牌提升行动,抓好全国峨眉山茶产业知名品牌示范区、国家出口茶叶质量安全示范区等建设,新增“三品一标”农产品20个。抓好“政担银企户”试点,实施新型职业农民培育工程,培育新型农业经营主体100个。
 
 建强“五网”改善农村发展条件。着眼完善路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施,不断改善乡村振兴发展条件。坚持以“四好农村路”为抓手,加快农村路网提档升级和城乡客运公交化改造,新(改)建农村公路1600公里。统筹农村水网建设,抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等项目规划建设,推动9万农村人口饮水安全质量提升。
 
 实施“三大革命”整治农村人居环境。深入实施“美丽乐山·宜居乡村”三年行动计划,突出垃圾、污水、厕所三个主攻方向,推进农村面源污染治理,打好乡村生态振兴第一仗。深化“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收处模式,促进垃圾源头减量,推动行政村、自然村保洁员全覆盖。抓好农村生活污水“千村示范工程”。力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。力争创建“四川最美古村落”5个。
 
 6 高质量完成精准脱贫攻坚任务
 
 聚力攻坚深度贫困。制定实施支持马边彝族自治县、峨边彝族自治县脱贫摘帽专项措施,深入实施彝区“十项扶贫工程”,大力推进“七个攻坚行动”。统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨建设和农村危房及土坯房改造,完成1095名贫困人口易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设任务。
 
 力促稳定增收稳定脱贫。深化“百企帮百村”。发展壮大新型农村集体经济。因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游,用好“小凉山”区域品牌及“四川扶贫”公益性集体商标。实施就业扶贫行动计划,全覆盖培训农村贫困劳动力,新建就业扶贫车间25个,帮助贫困群众就地就近就业。
 
 深化扶贫协作和对口帮扶。围绕争创“东西部扶贫协作示范市”,推进浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设,力争引进东部企业4家。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,抓好定点扶贫、驻村帮扶,深化“1+3”对口援彝,做好对口帮扶美姑全域结对帮扶工作,落实援助项目29个。推进凉乐等飞地园区建设,力争落地项目10个。
 
 深入推进精神扶贫。实施精神扶贫“六大行动”,常态开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动,办好“农民夜校”,推进“四好村”创建。建立贫困群众激励约束机制,推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法,增强贫困群众自主脱贫意识和能力。
 
 7 以 以更大力度保护和改善生态环境
 
 打好“八大战役”重拳治污。靶向施策防治大气污染,采取减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、烟花爆竹禁燃禁放等综合措施,力争空气质量优良天数比例达到80%以上。严格落实河(湖)长制,抓好涉磷排放企业达标行动,巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量,推进茫溪河、泥溪河等小流域治理。建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目,完成第二次污染源普查和土壤环境质量详查。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改方案落实和问题整改,常态化办好“环保曝光台”。
 
 实施“绿秀嘉州”涵养生态。严格落实主体功能区规划,加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控,做好第三次全国国土调查,严守生态保护、基本农田保护等红线。完成营造林50万亩,确保全市森林覆盖率提高到58%。坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发,配合做好“三线一单”编制,有序推动企业“退城入园”“退岸入园”。
 
 推动绿色生产低碳生活。深化生态文明体制改革,完善生态经济、生态安全、考核评价等制度,依法打击破坏生态环境行为。实施高载能产业绿色化改造等行动,打造盐磷化工、钒钛等绿色循环产业示范园区,确保单位工业增加值能耗下降2%。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程,建设电能替代实验示范区。推广生态循环种养模式,倡导绿色出行、低碳生活。
 
 8 切实增强人民群众获得感幸福感安全感
 
 推进对标补短三年行动计划。实施就业创业提升行动,多渠道增加城乡居民收入,确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划。构建房地产市场健康发展长效机制,完善住房市场和住房保障体系,实施棚户区改造6613户。健全困难群众基本生活保障机制,实施惠残助残行动计划。
 
 均衡发展社会事业。实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动和文化精品创作工程,推进全民阅读,办好乐山大庙会、“嘉乐汇”戏剧周。实施教育三年攻坚计划,增加普惠性学前教育、义务教育总量供给,加快消除大班额,办好乐山一中“美姑班”。支持乐山职业技术学院打造优质高职院校。统筹推进大学城建设,抓好乐山师院新校区等项目。推进健康乐山建设,探索“互联网+医院”,抓好乐山市新区医院、市妇幼保健院迁建等项目。精心筹备第十四届省运会,启动市体育中心改造,规划培育体育产业园区,争创全国青少年综合训练基地。
 
 深化“平安乐山”建设。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒人民战争等专项斗争,抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设,增强公共安全综合防控能力。推进依法治市,深化“七五”普法和“法律七进”,健全公共法律服务体系。坚持发展新时代“枫桥经验”,加强改进群众工作,完善矛盾纠纷多元化解机制,推动社会治理法治化智能化专业化。建立退役军人服务保障体系。
 
 主动防范化解重大风险。严厉打击非法金融活动,防范金融市场异常波动和共振,营造良好金融生态。规范政府举债融资机制,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。强化审计监督。推动安全生产领域改革发展,抓好产煤县煤矿机械化改造攻坚,强化交通运输、危化品、消防等领域安全监管,依法保障食品药品质量安全。
 
 9 全面加强政府自身建设
 
 坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实新时代党的建设总要求,自觉遵守党章和党内法规,扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和政德建设,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。
 
 深入推进依法行政。坚定维护宪法权威,全面推进依宪施政和依法行政,出台市政府规章制定办法,积极配合做好乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理地方立法工作。做好第四次全国经济普查。坚持政事分开,深化事业单位改革。推进综合行政执法改革,严格规范公正文明执法,提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,自觉接受市人大、市政协和社会各界监督,提高依法决策水平。
 
 创新政府服务管理方式。坚持以人民为中心,建设数字政府,提升服务效能。推行审批“绿色通道”“代办中心”“先建后验”等制度模式,支持高新区争创全省审批便民示范区。围绕“一网通办”,抓好政务云支撑平台、政务信息资源共享交换平台等建设,完善一体化网上政务服务体系,推动一窗办、一证办、同城办、移动办。办好“心连心服务热线”,让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。
 
 持之以恒正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党,落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,巩固深化“护根行动”,推动巡视巡察整改工作常态化、整改效果长效化。牢固树立过紧日子思想,确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则,开展纠“四风”回头看。加大警示教育力度,锲而不舍正风肃纪,保持定力反腐倡廉,构建风清气正良好政治生态。
 
 正向激励干事创业。认真践行新时代党的组织路线,落实好干部标准,鲜明树立重实干重实绩用人导向。健全激励机制和容错纠错机制,完善考核评价、待遇保障等制度,为敢于担当的干部撑腰鼓劲,进一步激励广大公职人员新时代新担当新作为,着力建设忠诚干净担当的高素质公务员队伍。

【编辑:郭东】

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