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第三方助推法制建设 标准化规范质监工作

2017-12-20 08:13 来源:四川信息港 www.y9s.com 打印本页 关闭

市质监局探索构建法制建设第三方评估标准体系
 
 核心提示:“借助标准化的管理理念和工作手段,制定法制建设第三方评估标准体系,积极探索‘法制建设+标准化’的全新工作模式。”近日,市质监局采用标准化系统化的方法,初步建立了由《第三方评估机构引入规范》《法制质监标准化建设成熟度评估规范》《法制建设第三方评估工作流程规范》和《法制建设评估结果应用》四个核心标准组成的法制质监建设第三方评估标准体系,为乐山市依法治市工作开创了标准化样板。
 
 近年来,市质监局大力推进依法行政,全面建设法治质监,健全了“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管、纪检部门协调督查”的领导体制和工作机制;定期清理市县两级行政权力和规范性文件,公开权力事项和责任清单,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。2014年,乐山市质监局被省质监局列为“推进依法治省、深化法治质监建设示范活动”示范单位。2016年,市质监局主动聘请了法律顾问对各科室的法治工作进行年终客观评估,探索建立起了法治第三方评估机制。
 
 据了解,此次法制质监建设第三方评估标准化建设将紧紧围绕党的十九大提出的“建设法治政府,推进依法行政”的总体要求扎实推进,坚持深化机构和行政体制改革,以建设人民满意的服务型政府为目标。起草小组广泛收集了法治工作相关法律法规、标准等文件,调研了各个地区法制质监建设工作的先进做法和经验,结合质监局实际情况,就标准中的每条每款逐句逐字进行推敲和判定,不断收集相关人员反馈意见,对标准文本进行修改与调整,最终形成了标准征求意见稿。争取通过法制质监建设第三方评估标准化建设,有效保障第三方评估机构测评的独立性、评估指标设置的综合性、评估过程的公正性和评估结果的有效利用,在评估方式上强化第三方评估的主体作用,充分发挥社会公众的参与作用,提高评估结果可信度,使得评估结果取信于民。
 
 以“机构引入标准化”保证第三方的独立性
 
 此次法制质监第三方评估之所以引人关注,是因为在引入第三方评估机构时,充分彰显了其独立性。《第三方评估机构引入规范》规定了第三方是相对于作为第一方的被评对象和第二方的服务对象之外的第三方力量,如研究机构、传播媒体和社会团体等独立法人,并且依靠独立和专业的手段,对质监系统落实法制建设政策的状况进行评判。
 
 第三方评估是项技术活,《引入规范》提供了第三方是否有相应资质及能力的判断标准,规定了引入的第三方机构除了应具有基本的营业资格、良好财务状况和社会信誉外,还须提供严谨详细的评估方案,具备法治建设、标准化、质量建设与评估等相关经验,评估人员应了解质监系统整体情况,熟知质监系统法治建设工作内容及评估要求。
 
 独立性的优势,体现在第三方在资源和制度上不依赖政府部门,同时与之没有直接利益关系,能有效规避政府既当“运动员”又当“裁判员”带来的弊端。客观的第三方评估可以发现一些内部监督碰触不到的问题,让上级领导掌握内容丰富的第一手情况。
 
 用“指标设定标准化”保障评估结果公信力
 
 构建第三方评估指标体系,确立评估标准,既需要量化评估结果,还必须结合服务对象的评价,尽可能地全方面真实反映情况。《法制质监标准化建设成熟度评估规范》规定了用“成熟度”水平来描述被评估组织的法制建设发展程度。整个成熟度评价系统由2个模块组成,即“第三方评估结果”和“服务对象满意度”,结合了法制质监建设的第三方评价和服务对象的主观感受。
 
 在评估指标设定上,包括了机制建设、依法履职、依法决策、法规管理、质监执法、权力监督和依法施检7个一级指标、22个二级指标和50个三级指标。每一项三级指标都可以从管理层重视程度、资源是否充分、执行人履职情况、执行过程完整性和目标完成情况等评估要素进行等级划分,全面量化每一项具体的政府工作依法依规的程度。
 
 《评估规范》引入的服务对象满意度指标与第三方评估结果互补与互证,满意度指标包含法律规章公开性与公平性、政府政务公开、服务态度、服务效率、权力监督、法治目标的实现程度、对政府总体满意度等,体现了公众对法制质监工作的参与性。
 
 以“评估过程标准化”突出第三方主导作用
 
 第三方评估的优势,在于其不受来自外界的任何影响和干扰,以客观事实为依据,独立公正地做出评估,如实反映质监局的工作和服务情况。
 
 《法制建设第三方评估工作流程规范》明确了第三方机构在整个评估工作中的作用和地位。具体而言,由第三方自行组织具有法律知识、体系评价等专业能力的专家组成评估小组,首次会议、现场观察、评估判定、内部沟通、末次会议等评估过程均由第三方组织开展。本标准的突出特点是保证评估过程由第三方主导测评而非质监局自我主导,不被上级机关、被评估对象过多干扰,而被评估对象应当从提供资料、配合接受访谈等方面给予必要的配合与支持。
 
 《流程规范》还规定了评估组长在评估末次会议现场介绍评估情况,宣读现场评估结果,并对需整改的情况提出整改建议,被评估单位负责人应在不符合项及整改建议上签字确认。评估报告的内容应包括评估对象简介、评估目标和范围、评估过程概述、评估依据及方法、评估结果、不符合项汇总及整改建议、评估报告专家签署等。
 
 以“结果应用标准化”改进提升法制建设
 
 推行第三方评估的最大考验,在于评估结果能否得到有效的运用。如果评估结果得不到有效运用,引入第四方、第五方评估也无济于事。
 
 《法制建设评估结果应用》规定了针对评估报告中的不符合项和发现的问题,被评估单位应明确相关责任部门分析本次评估的总体情况、薄弱项、问题项等并根据评估结果分析,提出改进措施建议,并针对落实工作责任、组织学习、改进评估、调整工作安排等内容制定下一行动计划。
 
 一般来讲,第三方评估的“结果”本身对被评估对象并不具有必然的约束力,《结果应用》标准规定了评估发起者如何把这个“结果”加以有效运用。可采用相关责任人签署整改落实承诺书,把找出来的问题和具体责任部门履职情况联系起来,将所整改的内容责任到人、落实到岗,具体责任部门限时整改等手段来推动整改方案的有效落实,最大限度地避免“一评了之”“流于形式”“为评估而评估”“为政绩而评估”等问题。
 
 市质监局相关负责人表示,标准化是经济和社会发展的重要基石,是依法行政规范化、精细化管理的创新集合,更是法制质监建设的动力引擎。市质监局将以法制质监第三方评估标准化建设为契机,用“法制建设+标准化”推动依法行政方式创新,拓宽公众参与法治建设的广度和深度,以此汇聚民意、凝聚建设法制质监的共识,引导质监系统不断深化对法制建设的认识和重视,为法制质监和依法治市工作提供“标准支撑”。
 
 据悉,市质监局下一步将征求质监系统各单位部门的意见,经过专家评审后,对四个标准进行审查修改并发布实施。

【编辑:郭东】

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